垃圾统管统运 村庄专业保洁 烟台莱山区环卫管理城乡一体化调查
365bet体育网址综合二支部基层调研纪实
孙泓炜
在365bet体育网址的倡导下，2008年11月22日，由烟台市政协常委、民进副主委栾波带队，综合二支部全体会员来到莱山区建设管理局参观、调研，机关工作人员姜军梁、仲伟、纪舒心一起参加了活动。莱山区建设管理局和环卫处的领导们举行了隆重的欢迎仪式，并亲自带领会员参观了莱山区城貌、垃圾中转站、解甲庄、梁家夼、李家疃、刘家埠等村庄，整洁一新的环境、管理到位的体制令与会人员啧啧称赞。
在许多人的印象中，“脏乱差”一直是不少村镇的代名词。然而现在的烟台市莱山区乡村，道路平整干净，房前屋后井然有序，农村司空见惯的垃圾堆、粪堆、丛生的杂草杳无踪迹，每到一处村庄，一种祥和安宁的全新气息都会扑面而来，农民交口称赞环境洁净给世代居住的乡村带来的欣喜变化。这些与往日截然不同、耳目一新的变化全得益于烟台莱山区在全区118个村庄大力开展环境综合整治，推行环境卫生城乡一体化管理，使全区21 万农民受益，农村从此彻底告别了“脏乱差”
据了解，2007年6月14－15日，烟台市环境综合整治工作暨城乡生活垃圾一体化处理现场会议在莱山区召开，烟台市委常委、副市长刘树琪出席会议并讲话,省建设厅副巡视员段曾惠应邀出席会议。会议着重介绍了莱山区的做法，要求烟台各县市区从现在起到当年的环卫节，要完成城中村、城乡结合部和靠近城区的镇村环境卫生统一管理。到2008年六月底，要基本完成全市城乡环境卫生统一管理，使烟台市城乡环境卫生面貌有一个较大的变化。
环境卫生城乡统一管理，是许多城市多年来一直着力探讨的课题，会员们专访了烟台市有关部门和莱山区部分村镇，了解了烟台市莱山区的具体做法。
一、现场目击：专业美容师进村庄，环境整洁堪比城市。
初冬时节，会员们在莱山区乡镇从南陈村、黄家疃村、梁家夼、李家疃、刘家埠等村庄一路走来，每一处村庄整洁优美的环境卫生堪比城市，农民们的笑脸洋溢着对舒适环境的满意。
在莱山区刘家埠村，我们看到身着橘红色工作服的保洁员们正在清扫街巷卫生。保洁员于守娥说，该村环境卫生由鲁鑫物业公司派驻的七名保洁员负责，她们每天从早晨六点半开始为家家户户上门收集垃圾，一天要定时把村子清扫4遍，剩下的时间还要不间断在村里进行保洁，每天工作时间达8小时，工作范围包括街道、绿化带、排水沟、河套的清扫。据了解，保洁公司制定了严格的质量检查和考核规定，每发现一个塑料袋、禽畜粪便等都处以不同数额的罚款。
连续几天的观察，各个村庄的保洁情况大致相同。每天清晨，保洁员推着小车挨家挨户将村民放置在家门前的垃圾集中收集到一辆小型农用运输车里，再送往村头的垃圾中转站。垃圾中转站建在地下，深约2.5米，由2个容积约8立方、与地面持平的大型封闭式垃圾箱组成，每个投资约10万元，集中存放村庄的生活垃圾。到了规定的时间，大型垃圾清运车来到，垃圾箱被液压升降装置举升起来，放置在垃圾清运车上，随后被运往莱山区生活垃圾转运站，垃圾初步压缩后，再经市生活垃圾转运站运往市生活垃圾处理场统一消纳处理。
从保洁员定时上门收集垃圾，到垃圾中转运输，我们发现，整个过程垃圾不落地、不裸露，杜绝了异味和二次污染，流程设计得十分合理。而且，垃圾普遍实行定时上门收集，这一收集方式在城市中也不是十分普及。由于采用了先进的垃圾收集方式，农村沿袭多年的露天水泥垃圾池子全部停用，杜绝了蚊蝇孳生，使环境卫生质量显著提升。
据烟台市莱山区建设管理局李朋元副局长介绍，由专业保洁公司承担村庄的环境卫生保洁，这是莱山区推行环境卫生城乡一体化管理的重要内容之一，按照莱山区环卫管理体制改革方案，截至目前该区已有100多个村子已经纳入城乡一体化管理。
二、两大举措：配套基础设施，改革环卫体制。
烟台市莱山区成立于1994年，与烟台高新技术产业开发区实行“两区合一”体制。 1998年4月，经国务院批准，被列为中国首批向APEC开放的科技工业园区，是个城乡交错的新型城区，既有众多的科教文卫、高新技术企业，也有广袤的农村和占人口比例高达65%的农业人口，在实行环境卫生管理体制改革之前，环境卫生管理范围只是覆盖建成区，农村延续着随意倾倒垃圾、自然堆积的垃圾处理模式，环境卫生无统一管理。
2005年初，在烟台市城市管理局的部署下，莱山区围绕全省开展的环境综合整治活动，以消除环境卫生的城乡差别为突破口，探索逐步实现环境卫生全方位覆盖、无缝隙对接、城乡一体化的管理目标。
这项工作分两步进行。2005年和2006年以加快环卫设施配套为主。在财力紧张的情况下，莱山区投入资金2000多万元，建设日转运生活垃圾为200吨的现代化垃圾压缩转运站1座，新购置各种环卫作业车18辆，为村镇新建封闭式的垃圾地下中转站82个，使全区乡村垃圾中转站规模达到了105座，逐步建立起完善的农村生活垃圾收集、运输网络，结束了千百年来农村随意倾倒垃圾的历史传统，在烟台市率先实现农村生活垃圾统管统运、纳入无害化集中处置系统统一处理。
在基础设施配套逐渐完善的基础上，2007莱山区重点推进环境卫生管理配套改革，实施城乡环境卫生统一管理。区委、区政府高度重视，多次召开专题会议进行调度，先后制定、印发了《莱山区生活垃圾集中处置方案》、《关于做好环境卫生管理体制改革的通知》、《莱山区环境卫生管理暂行办法》、《莱山区环境卫生集中整治实施方案》等一系列配套文件。烟台市城市管理局局长金延铭自始至终指导着这次改革，他为莱山区环卫管理体制改革总结了一整套思路：城乡一体、统一管理、村级出资、政府补助、市场运作、管干分离，具体说就是：
—在管理范围上，通过制订完善的环境卫生管理制度和作业质量标准，将管理范围向乡村延伸覆盖，对农村环境卫生按照城市标准管理。
—在管理主体上，由过去各村为政，改为以镇为主体的区镇统管，解决因环境意识、经济状况不同出现的管理上的不平衡；
—在管理手段上，由过去的行政管理，引入市场化运作思路，面向社会选择物业公司承包村庄环境卫生的保洁作业，镇村由责任单位转变为以检查考核为主的权利单位，根据考核结果评定物业公司的工作业绩和承包费用，通过经济手段和市场行为管理环境卫生。
三、资金保障：政府为环境买单，农民享受城市待遇。
资金不足历来是制约环卫工作的瓶颈。莱山区推行环境卫生城乡一体化管理模式，成功的关键之一就是建立了公共财政为主导的投资结构。
莱山区建设管理局李朋元副局长介绍，在环境卫生运行费用上，生活垃圾清运费由区财政承担，村居的清扫保洁费用由过去谁受益谁出资，改为区、镇两级按7：3的比例承担，村里需要承担的只是每人每月1元钱的生活垃圾处理费。每年年终，区政府还将根据村容考核结果，对镇、街道办事处、园区考核奖励，充分调动各级各方面做好环境卫生的积极性。此外，莱山区还规定，在当年开展的环境卫生集中整治活动中，对按标准完成整治任务的镇、村，由区财政拨付整治费用。
城市环境卫生质量具有整体性的特点，任何一个局部区域的脏乱差都会影响整体水平，由政府承担主要运行经费，避免了某些贫困、不发达村庄因费用问题而产生“木桶效应”。在这次环卫管理体制改革中，莱山区政府主动承担了环卫设施配套、垃圾清运处理费、村居保洁费等主要投资。除了环卫设施投入2000多万元外，区财政在今后每年还要承担1453万元的运行费用，是典型的城市对农村的“反哺”，充分体现了统筹城乡发展的科学发展理念。
政府财政资金的投入，也调动了农村基层组织做好环境卫生工作的积极性。莱山区解甲庄镇宋文轲镇长介绍，为了彻底改善农村环境卫生，2007年四月份以来，解甲庄镇拨出400多万元资金用于“四清四化”（清理垃圾堆、土堆、草堆、粪堆，硬化、绿化、美化、亮化），男女老少齐动手，家家户户房前屋后摆战场，全镇焕然一新。七月份，该镇还将拿出10万元为全镇1.5万户居民家家户户统一配备小垃圾桶，使垃圾收集工作更规范；在去年建成16个生活垃圾中转站的基础上，今年在筹措资金会同区有关部门再建5-10个，使垃圾中转站布局更完善。
四、营造声势：集中整治环境，奠定改革基础。
为给环卫管理体制改革营造良好的社会氛围，2007年4月，莱山区政府决定在全区范围内开展一次环境卫生集中整治活动。整治内容为：动员社会力量，彻底清理各镇村辖区内的主次干道、街巷、绿化带、公共场所以及村(居)内的垃圾、乱堆乱放、乱贴乱画、杂草、河面漂浮物等，达到村内道路干净整洁，房前屋后无杂草，物品摆放整齐有序，村内无垃圾死角的标准。达到环境卫生整治标准的村庄，经过验收后，由区建设管理局、镇政府、环卫部门根据村民人口、村庄面积测算环境卫生管理费用基数，通过社会招标选择专业保洁公司，按照环卫部门制订的城市环境卫生作业质量标准，接管行政村日常环境卫生。
活动开始以来，莱山区建设管理局领导挂帅，抽调局属各单位（科室）骨干力量及环卫部门大部分人员共36人，组成七个环卫体制改革督导组，和有关镇政府、园区管委轮流到各村检查。莱山区市容环境管理处初从晓副处长告诉记者，截至6月中旬，莱山区全区118个行政村统一行动，参加义务劳动人员达5.6万人，出动机械车辆3500台班，清理卫生死角 2300处（次），清运垃圾等四大堆达 38万立方，清理“野垃圾场” 50余处，清理河道、排水沟100多公里，硬化路面12.5万平方米，整理绿化带1.5万平方米。这次环境卫生整治活动是莱山区有史以来力度最大、涉及范围最广、参加人数最多、成效最好的一次环境卫生大会战。
环境卫生集中整治彻底清除了农村常年积存的卫生死角，为下一步实施专业化清扫保洁树立了“样板”，使农民们见到了环境综合整治的实效，环卫体制改革受到村镇基层组织和广大农民的支持。
五、长效机制：多级监管确保质量，村民自治提高意识。
市场化运作离不开完善的监管手段，在环卫管理体制改革中，莱山区建立了市容环卫管理部门、镇（街道办事处、园区）、村委会三级监督考核体系。
市容环卫管理部门组建保洁作业监理公司，按月考核环境卫生管理工作，考核结果作为区政府对镇街道园区年终考核奖励的依据；镇（街道办事处、园区）每周考核保洁作业公司作业质量，保洁作业监理公司和村民委员会（居委会）每天监督考核保洁作业公司的作业质量，市容环卫管理部门按照考核结果对专业保洁公司的实行奖惩，确保了环境卫生作业的质量。
莱山区解甲庄镇刘家埠村党支部书记李德广告诉会员们，将村庄的环境卫生交给专业保洁公司，镇村两级放手对物业公司的作业质量进行日常检查，检查结果作为承包费兑现的依据，物业公司的工作责任心就极大增强，原来各村雇佣保洁人员管理不到位、保洁质量不高的问题就得到了解决。为了广泛的赢得村民对环卫管理改革的支持，莱山区在制订改革方案时特别规定，专业保洁公司进村作业后，除了管理人员外，原则上要招聘本村工作责任心强的人员，适当照顾家庭困难的农民，这样既解决了一些农村剩余劳力的就业问题，也化解了本村人的排外心理，充分争取村民配合做好环境卫生管理。
任何一个区域环境卫生水平的高低，不仅取决于环卫作业，也取决于居民的文明素质。在建立多元监管体系过程中，莱山区以“村民自治”为重点，着力提高村民的环境卫生意识。全区各村普遍召开村民大会，制订《村民环境卫生公约》家家户户签字盖章共同遵守，同时各村专门安排了监督员，每天监督物业公司打扫环境卫生，约束村民遵守公约，保证了环境卫生管理体制改革的效果。解甲庄镇还在全镇中小学开展“环境卫生小标兵”活动，动员中小学生宣讲环境卫生常识，帮助家长提高文明意识。
调研中，会员们在每一个乡村，经常能看见农舍的墙头上悬挂着《村民环境卫生公约》，上面写道：严禁超过规定时间投放垃圾，严禁乱扔瓜果皮核，严禁粪便外溢、乱排污水，严禁放养禽畜，严禁放狗上街，物品摆放要整齐，乱扔垃圾第一次警告，第二次罚款50元……
六、结束语：环境整治惠万家，清风拂面城乡美。
经过城乡环境综合整治，推进环境卫生城乡一体化，以前在城市中心区才有的环境卫生规范化管理，如今在莱山区的各个村庄变成了现实。
农民说：臭水沟不见了，垃圾堆不见了，杂草不见了，街道变得清清亮亮的，祖祖辈辈居住的农村，没想到也像城市一样干净……
村干部说，政府下这么大气力，给农民创造一个干净卫生的好环境，村庄更美了，农民生活开心了，致富更有奔头。
镇干部说，通过环境卫生城乡一体化管理，农民的生活习惯、思想观念正在发生转变，追求环境美的愿望越来越强，很多不文明行为逐渐消失。
烟台市莱山区发挥政府主导作用，以城带乡、以城促乡、城乡联动，实行环境卫生城乡一体化管理，推进镇村环境整治，改善镇村人居环境，使环境综合整治活动成为惠及千家万户的“民心工程”，赢得了广大农民发自内心的支持，也为当地实现经济社会又好又快发展，创造了功能更加优良完善的环境平台。（摄影：纪舒心）
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